硝烟再起 高速公路到底要不要延长收费

    自从去年国家试实行节假日高速免费政策，喜欢自驾的公众先是一喜，但随后便是忧虑。喜是因为高速公路的免费将减少了开支预算，尤其是长途驾驶，可节约一笔不小的费用，然后忧的是高速一免费，导致了大面积交通拥堵，甚至高速公路超负荷运载，假如3小时候的路程往往可以开到6小时，所减少的高速开支却造成了精神上的压力。

北京首都机场高速公路鸟瞰

    今年端午节将至，高速公路不再实行免费通行，对于想要自驾出行的公众来说，还需照常缴纳过路过桥费。这项“回归政策”出台后引发了公众的热议，到底高速公路免费或延期，该怎么样抉择？高速公路到底该不该收费，这似乎成为当下留给相关部门与公众之间权衡利弊和利益关系的一门课题。

中国高速公路收费站示意图

    最近在《经济观察报》作者的一篇文章里有这样一句深刻地感慨，二十年前，要想富，先修路；十年后，要挨骂，先动路。中国的高速公路承载了太多公众对政府投资基础设施的爱与恨！而近一个月来，交通运输部最新起草的《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》依然秉承了“公众对政府投资基础设施的爱与恨”政策，这起修正案为高速公路增加了三项可以继续收费的理由，其中一项就是——国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。这似乎意味着，国家原本规定的在20多天节假日高速免费政策将换来的是以后多交几年钱，不用想，这必然遭致了公众一片骂声！

中国高速公路拥堵现状

全国收费公路里程可环绕地球四圈半。来源：经济观察报

    对于国家规定的20多天节假日的免费，到底降低了多少可以产生经济效益的交通流量？谁也没有测算和公布过。而政策风险的分担机制究竟是怎么设计的？至少在公众看来是弄不清楚。但可笑的是，将延长收费年限这条原本没有的政策规定，现在就因所谓“政策风险”的影响，竟堂而皇之地被补充了进来。

    于是在公众看来，一系列问题就出现了。如此高利润率的高速公路究竟算谁的资产？资产的核心收益来源又是什么？

对高速公路的审计报告。来源：证券日报

    虽然从经济学上讲，高速公路算是带有自然垄断的准公共物品，政府可以通过特许经营权的方式将高速公路一定时期的经营权转让，但这些资金获得的应该是高速公路资产一定时期的经营权，而高速公路资产的所有权应为国家所属，这在特许经营期满后，高速公路的资产应无偿交回政府。可是从目前来看，这背后大有猫腻存在，其资产的流向往往不为人知，成为整个高速公路特许经营的病垢。

数据参考来源：中华人民共和国交通运输部网站

    目前中国拥有全球70%的收费高速公路，而全国多地多条高速公路被曝光超期限服役和存在违规收费，这种乱象长期无法根治，甚至找不出如何治理的措施。

网友自制山西收费站示意图

    而最新的政策，将原本实施半年多的“公共福利”措施突然风头一转，变成了节假日高速免费就要延长收费年限的选择题。那到底是高速要不要延长年限收费？这种无中生有的政策为何要摆在公众面前来抉择呢？

俯瞰中国高速公路

俯瞰中国高速公路

    根据Google地图的统计，中国的收费公路里程可环绕地球四圈半，每公里收费接近千万元，每米收费更接近万元。在全国的16个省仅一年违规收费即可高达1150亿元。

    在2008年《收费公路权益转让办法》实施条例中，有政府还贷公路和经营性公路两项。其中政府还贷公路，如转让可向省人民政府申请延长收费期限，延长期不得超5年，累计收费期限总和最长不得超20年。比如国家确定的中西部省、自治区、直辖市政府还贷公路累计收费期限总和，最长不得超过25年。在经营性公路方面，如转让不得延长收费期限，累计收费期限总和最长也不得超过25年，另外，也不得以转让公路收费权为由提高通行费标准。

鸟瞰中国高速公路

    根据国家审计署的统计，广东省74个公路收费站，还贷期超30年的收费站有33个，其中有6个还款年限已超100年，而河源江面收费站更是高达756年。类似广东的违规收费现象在中国很普遍，原因很简单，就是还贷，但这真是因为还贷吗？这背后到底有多少钱真正用于还贷了？

中国高速公路过路费站口

    我们可以看这样一组数据，在2005年16省市违规收公路通行费1150亿元，某些公路通行费收入甚至高达10倍于成本。在2011年18个省收费公路违规设收费站158个，违规收费达231亿元。而这一切所收的过路费，其中用于还贷的却低于10%，但国家有关办法规定中的怎么明确的呢？国家有关办法规定公路收费中还贷的钱应占比70%。而在2008年审计署的二号公告显示，所审计的18个省市近一半收费公路中有58亿元遭闲置或被挪用，用来还贷的钱还不及过路费的10%。如此高利润却还要起草修正为高速公路增加三项可以继续收费的理由，这背后究竟卖的是什么葫芦药？

中国高速公路拥堵的汽车

    根据《南方周末》曾经的一篇报道，比如北京首都机场的某一高速公路，其总投资在11.65亿元，银行贷款7.65亿元，那么在2005年就已实现收费32亿元，但它计划还要再收费20年，这20年的收费估算在剩余期内还可以收费90亿元。这其中的利益心照不宣，可谓是公开的沉默。那么为什么诸多地方纷纷置国家的法规于不顾呢？有业内人士分析，除了地方垄断政企不分之外，最根本原因在于中央财政投入过少。这里有一篇《经济参考报》的内容，显示中央财政投入只占各地交通基础建设费用的15%左右，而80%以上的资金都靠地方集资和引进外资。而在所有公共免费的道路建设上，却又明显滞后。高速公路继续延长收费的这摊浑水让幕后的利益集团与政府在打一场持久的博弈战，这种博弈最终损害的确实公众的利益，究竟如何解决这样的利弊矛盾，眼下谁也没有测算，解决高速的路漫漫其修远，所有人都为此上下而求索。

中国高速公路拥堵的过路费站口

    网友声音1：国人开着车行驶在全世界最堵的公路上，交着全世界最多的过路费，避着全世界最多的特权车，暴露在全世界最多的电子眼下，担心着全世界最诡异的罚款命运……买车时还要缴上全世界最多的税费，烧着全世界最贵的油钱，天理何在？！

    网友声音2：中国的公路借贷也是人民的钱，拿人民的钱修路，人民要交过路费，看不到终点，究竟还要多久才能实现公正！

    网友声音3：为何要让高速收费成为公众心中的结？！

    网友声音4：记得电影里的台词，此路是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路财。